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打好削减煤炭收官之战确保目标任务如期实现 ——关于确保完成削减煤炭目标任务的建议

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(2017年民建市委报市政协集体提案)

打好削减煤炭收官之战 确保目标任务如期实现

——关于确保完成削减煤炭目标任务的建议

民建张家口市委

2013年9月,我省制定了《河北省削减煤炭消费及压减钢铁等产能任务分解方案》。该方案明确提出了“到2017年,张家口市煤炭消费量比2012年净削减380万吨”;这个削减煤炭“五年目标”属于约束性指标,必须不折不扣来完成。2017年是完成削减煤炭“五年目标”的收官之年,因此,我们必须未雨绸缪,科学施策,确保削减煤炭目标任务的顺利完成,实现圆满收官。

我市规模以上工业煤炭消费量占全社会煤炭消费量的近九成,因此做好规模以上工业削减煤炭工作是如期实现全市削减煤炭目标任务的重中之重。本文从分析全市规模以上工业煤炭消费的现状入手,探索目前我市规模以上工业削减煤炭存在的突出问题及成因,并有针对性地提出几点削减煤炭消费的建议,以便为市领导科学决策、加强调度,提供依据,赢得时间。

一、我市规模以上工业煤炭消费现状

规模以上工业煤炭消费量占比近九成。2012年,全市全社会煤炭消费总量2302万吨(“三经普”后调整数据,下同),其中规模以上工业煤炭消费量2005万吨,占比87.1%。

前四年规模以上工业净削减煤炭314万吨。2016年,全市规模以上工业煤炭消费量1692万吨,比2015年削减24万吨,比2012年净削减314万吨。

规模以上工业煤炭消费突显“三重点”。从县区分布看,存在五个重点耗煤县区。2016年,宣化区(原宣化区和宣化县合计,下同)、经开区、怀安县、下花园区、涿鹿县的规模以上工业煤炭消费量分别为1164、160、154、92、44万吨,分别占全市规模以上工业的68.8%、9.4%、9.1%、5.4%、2.6%,合计占比95.4%。从行业分布看,存在五个重点耗煤行业。2016年,电力热力生产和供应业(简称电力,下同)、黑色金属冶炼和压延加工业(简称钢铁,下同)、煤炭开采和洗选业(简称煤炭,下同)、非金属矿物制品业(简称水泥,下同)、化学原料和化学制品制造业(简称化工,下同)的煤炭消费量分别为1141、390、55、50、34万吨,分别占全市规模以上工业的67.4%、23.1%、3.3%、2.9%、2.0%,合计占比98.7%。从企业分布看,存在十个重点耗煤企业。2016年,大唐国际发电股份有限公司张家口发电厂(简称张电,下同)、宣化钢铁集团有限责任公司(简称宣钢,下同)、河北大唐国际张家口热电有限责任公司(简称张家口热电,下同)、河北建投宣化热电有限责任公司(简称宣化热电,下同)、国电怀安热电有限公司(简称怀安热电,下同)、大唐国际发电股份有限公司下花园发电厂(简称下电,下同)、河北盛华化工有限公司(简称盛华,下同)、张家口市曙光商贸有限公司(简称曙光商贸,下同)、涿鹿金隅水泥有限公司(简称金隅水泥,下同)冀中能源张家口矿业集团有限公司(简称张矿,下同)的煤炭消费量分别为557、390、160、157、153、42、31、28、26、22万吨,分别占全市规模以上工业的34.1%、23.0%、9.4%、9.3%、9.0%、2.5%、1.8%、1.7%、1.5%、1.3%,合计占比93.7%;十个重点耗煤企业中,4个在宣化区,3个在下花园区,怀安县、涿鹿县、经开区各有1个;5个属于电力行业,2个属于煤炭行业,钢铁、化工、水泥行业各1个。

2016年重点耗煤县区两升三降。2016年,宣化区和涿鹿县的规模以上工业煤炭消费量分别比上年同期增加8.0和1.4万吨,出现了不降反升现象;怀安县、经开区和下花园区同比分别减少30.1、6.5和0.3万吨,显现下降趋势;五个重点耗煤县区同比净削减27.5万吨。

2016年重点耗煤行业三升两降。2016年,水泥、化工和煤炭等三个行业的规模以上工业煤炭消费量分别比上年同期增加3.7、3.5和3.0万吨,出现了不降反升现象;钢铁和电力两个行业同比分别减少17.0和10.9万吨,显现下降趋势;五个重点耗煤行业同比净削减17.6万吨。

2016年重点耗煤企业六升四降。2016年,张电、盛华、曙光商贸、宣化热电、张矿和金隅水泥等六个企业的规模以上工业煤炭消费量分别比上年同期增加18.1、7.8、2.8、2.0、1.6和1.3万吨,出现了不降反升现象;怀安热电、宣钢、张家口热电和下电等四个企业同比分别减少29.9、15.0、6.4和4.8万吨,显现下降趋势;十个重点耗煤企业同比净削减22.4万吨。六个煤炭消费量同比不降反升的企业有三个在宣化区,并且煤炭消费量增量占比高达82.8%。

二、我市规模以上工业削减煤炭存在的突出问题及成因

发电用煤热值降低导致煤炭消费量隐性增加。2016年,张电发电用煤的热值明显降低,其折标系数(0.6086)比上年同期减少0.0535,同比下降8.1%。2016年,张电发电量109.0亿千瓦时,同比下降7.5%,而发电用煤(549.2吨)却仅下降0.2%;张电供热量419.6百万千焦,同比增长196.0%,而供热用煤(27.3万吨)却增长了231.7%。若使用上年热值的燃煤,则张电将减少发电用煤40.0万吨,减少供热用煤2.9万吨。相反的,2016年,怀安热电发电用煤的热值明显提高,其折标系数(0.6444)比上年同期增加0.0316,同比增长5.2%。2016年,怀安热电发电量30.0亿千瓦时,同比下降12.5%,而发电用煤(145.4吨)却下降17.5%;怀安热电供热量118.4万百万千焦,同比增长23.0%,而供热用煤(7.7吨)却仅增长12.6%。若使用上年热值的燃煤,则怀安热电将增加发电用煤8.6万吨,增加供热用煤0.7万吨。由此可见,提高燃煤热值是削减煤炭的重要手段。

高耗煤产品产量增加致使煤炭消费量明显增加。2016年,曙光商贸洗煤产量92.9万吨,比上年同期增加13.5万吨,同比增长17.1%;致使该企业煤炭消费量增加2.8万吨。相反的,2016年,宣钢焦炭产量228.7万吨,比上年同期减少10.0万吨,下降4.2%;致使该企业煤炭消费量减少15.0万吨。

新增高耗煤企业将导致煤炭消费量明显增加。2016年,赤城县日新环宇供热有限公司为当年新增供热企业,当年供热量110.4万百万千焦,煤炭消费量6.2万吨。据市发改委介绍,2017年10月底,蔚县电厂将有一台660兆瓦热电机组投产运营;初步预计,该企业的上马将导致2017年全市规模以上工业企业新增煤炭消费量近40万吨。

由于重点耗煤企业发电用煤热值继续走低,加之部分高耗煤产品产量增加,导致2017年前两个月全市规模以上工业煤炭消费量同比增加30.2万吨。2017年前两个月,张电发电量同比增长29.7%,燃煤折标系数减少0.0134,致使该企业煤炭消费量同比增加28.8万吨;宣化热电发电量同比增长9.3%,燃煤折标系数减少0.0273,致使该企业煤炭消费量同比增加6.2万吨;金隅水泥的水泥熟料产量同比增长25.3%,导致该企业煤炭消费量同比增加1.4万吨。相反的,2017年前两个月,尽管怀安热电的燃煤折标系数减少0.0176,但是因其发电量同比下降20.1%,致使该企业煤炭消费量同比减少5.0万吨。2017年前两个月,宣化区的两家重点耗煤电力企业同比增加煤炭消费量35.0万吨,超过了全市规模以上工业的煤炭消费量同比增量。

三、对我市削减煤炭消费的建议

今年,省政府给我市下达的削减煤炭目标任务是,2017年全市煤炭消费总量比上年同期净削减20万吨。由于2017年前两个月全市规模以上工业煤炭消费量不降反升,增加了30.2万吨,因此今年全市削减煤炭形势异常严峻。为顺利完成今年削减煤炭的目标任务,从而确保完成削减煤炭“五年目标”收官之战的胜利,建议要从以下几方面着手。

一是要强化重点耗煤县区党政领导的责任意识。要严格实施削减煤炭目标责任考核,对影响全市完成削减煤炭目标任务的重点耗煤县区主要负责人要进行必要的约谈,有关部门要按规定对其进行问责。

二是要加强对重点耗煤企业的监管力度。其一是要通过宣传教育、资金扶持等手段,鼓励用煤企业使用高热值煤炭;必要时,要通过行政手段,限制重点耗煤企业使用低热值煤炭。其二是要严控煤炭消费“增量”,对新上燃煤项目严格执行“限批”,除非项目能够获得“煤炭消费增量指标”;其三是要严格按计划削减煤炭消费“存量”,属于产能过剩或产能落后的该关停或限产的企业,必须拿出壮士断腕的勇气去实施,绝不姑息。

我们坚信在市委市政府的坚强领导下,在重点耗煤县区和重点耗煤企业的积极配合下,我市削减煤炭消费的目标任务定能如期实现。

(提案人:赵曙升)

[责任编辑:民建市委]