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科学超前规划有效应对后奥运危机风险

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(2017年民建市委报市政协集体提案)

科学超前规划有效应对后奥运危机风险

民建张家口市委

冬季奥林匹克运动会,是当今世界上规模最大的冬季综合性运动会,具有广泛的国际参与度和深远的影响力。北京携手张家口举办2022年冬奥会,对促进我市经济社会持续健康发展、改善生态环境、提高人民生活、提升国际影响力将产生积极的促进作用;有力推动关联产业发展,为我市发展塑造新优势、增添新活力;举办冬奥会也将大大促进京津冀协同发展,成为推动三地绿色发展的巨大动力。

习近平总书记在我市考察冬奥会筹办时指出:筹办2022年北京冬奥会,是国家的一件大事。要着眼于办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会,科学合理制定规划,节约集约利用资源,按进度高质量完成筹办工作各项任务。按照科学和先进的理念搞好规划。张家口赛区规划要同北京冬奥会筹办总体规划、北京市筹办规划紧密对接,全面落实北京冬奥会赛事和配套服务各项功能需求。

对照总书记对我市筹办冬奥会的重要指示精神,结合我市“十三五”《规划纲要》提出的:按照“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”总要求,围绕“零排供能、绿色出行、5G共享、智慧观赛”,推进竞赛设施和配套设施建设,提升公共服务能力,促进奥运经济发展,建设国际化开放城市。筹办冬奥要立足张家口市及崇礼区发展定位,各项规划都要体现节约集约利用资源、最大限度发挥资金使用效益的原则,不贪大求全、乱铺摊子。

这就需要我们在衡量冬奥会的举办对城市、区域、产业等方面正面价值的同时,也需对后奥运时代的发展陷阱做出科学地提前预判和合理应对,科学严谨评估举办冬奥会后对我市可能带来的负面影响,以趋利避害,确保冬奥会取得最大综合效益。

查阅分析曾经举办冬奥会的国家和地区,对举办地的负面影响主要有:

(一)奥运场馆赛后运营维护成本高,政府财政负担重。冬奥会体育场馆设施造价高、专业性强,赛后在实际商业运作中利用率和回报率都很低,特别是专业运动员使用的高山雪道、跳台滑雪和北欧冬季两项等设施建设投入高,赛后使用效率低,据估算运营收入只占雪场整体收入的5%左右,其运营维护费用将成为政府财政的重大负担。澳大利亚名城悉尼曾成功举办2000年冬奥会,由于筹办期间没有妥善考虑主会场及主体育馆的会后利用,产生了巨额亏损。

(二)经济增长的后奥运低谷效应。奥运投资周期结束后,会形成严重的后奥运低谷效应。表现突出的是就业岗位大幅度减少、消费需求迅速紧缩,相关产业受冲击严重。冬奥会受世人关注程度、参与程度明显弱于夏季奥运会,奥运经济的低谷效应较之夏奥会更加明显。如,日本长野1998年冬奥会,政府花费190亿美元建造高速火车和滑雪道等设施。冬奥会后,对场馆设施的高额维护费严重影响了长野的经济发展。1999年长野的制造业以30%的速度下降,211家企业宣布破产,下降速度创造了二战以来地方经济衰退的最高纪录。

(三)竞赛场馆及配套设施建设时对生态环境的破坏。雪上项目主要依赖自然环境,在筹办过程中,比赛场馆、交通道路、停车场、酒店、餐馆等设施的建设,会大量占用自然资源,甚至破坏当地的生态环境。法国阿尔贝维尔1992年16届冬奥会建设时就毁掉了30多公顷森林,造成了严重的生态破坏。

(四)竞赛期间废弃物、垃圾处理会给赛区造成巨大的环境污染压力。冬奥会举办将近有一个月时间,在赛区生活居住的各国参赛官员、运动员以及作为主办国的各级各类工作人员、志愿者,以及猛然聚集观赛的客流,其吃、住、行、游等活动不可避免地产生大量垃圾和废弃物,会对举办城市的环境保护带来巨大压力。

根据上述情况,我们应该超前科学规划、积极规避后奥运风险,使冬奥会的正面效益达到最大化。在冬奥会筹办过程中,要提前进行后奥运低谷效应的研究,放大冬奥会的正效应,确保冬奥会期间,人流、物流、资金流进得来,奥运后留得住,最大限度地减少后冬奥会负面效应。要从京津冀协同发展,张家口市可再生能源示范区建设、生态涵养功能区建设、奥运经济与我市社会经济发展等多角度、多维度分析冬奥会对张家口经济社会发展可能带来的负面影响,建议采取以下应对措施。

一、紧紧围绕把崇礼打造成为“国际知名的冰雪旅游胜地,全国领先的低碳智慧示范区、张家口城市发展新名片”的奋斗目标,按照科学和先进的理念搞好规划。规划建设应立足崇礼的未来发展方向,体现节约集约利用资源、最大限度发挥资金使用效益的原则。

二、超前谋划建设奥运特色旅游经济区,完善交通、住宿、餐饮、医疗救护、特色文化等旅游产业相关服务环节,增强对经济的拉动作用。利用崇礼境内山地多,森林覆盖率高,夏季平均气温19℃,空气中负氧离子浓度达10000/m3,PM2.5平均值优于国家一级标准,是养生避暑的天然氧吧之优势,积极打造崇礼奥运赛区夏季旅游经济区,达到奥运设施的充分利用。

三、立足加强场馆的综合利用进行规划建设,结合酒店、展览、会议、办公等,对奥运场馆进行合理的商业开发,为赛后提高场馆利用价值创造良好条件。

四、对奥运前后固定资产投资规模进行科学规划、合理安排以平抑投资波动,采取有力措施严格控制房地产价格,尽量缓解赛后基础设施、场馆、房地产等投资对经济的冲击。

五、坚持保护生态环境。在冬奥会项目规划、建设、运营过程中,要按照绿色奥运的要求,重视保护生态环境,决不能搞过度开发。大型新建项目,要组织专家开展环境影响评价,严格遵守环保法律法规,守好生态红线,做到既要金山银山、更要绿水蓝天。

(提案人:丁满臣)

[责任编辑:民建市委]