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以“双创”为动力加快产业结构调整

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(2017年民建市委报省政协集体提案)

以“双创”为动力 加快产业结构调整

我国经济发展已经进入新常态,推动供给侧改革、落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”任务是当前和今后的工作重点,其实质是调整产业结构,满足市场需要。由此可见,调整产业结构已成为国家经济发展的必然趋势。

从产业结构占比看,2016年全国三次产业增加值占比分别为:一产8.6%,二产39.8%,三产51.6%;第三产业占比提高较快,占GDP比重自2015年首次超过一半后继续提高,这是继2012年第三产业比重历史上首次超越第二产业之后的连续提高。2016年我省三次产业增加值占比分别为:一产11%,二产47.3%,三产41.7%;三产比重落后于二产比重,更是低于国家三产比重10个百分点。可见,我省三次产业比重严重失调,三产发展滞后。

从产业发展速度看,近几年来,国家和我省三产的发展速度均高于GDP的增长速度。2016年国家、河北省的三产发展速度分别为7.8%和9.9%,均大大高于GDP和二产的增长速度。第三产业已经成为带领我国和我省经济发展的火车头,特别是生产性服务业的发展尤为突出。

从国际产业结构看,西方发达国家的三产占比一般在70%以上,一些新兴经济体的三产占比一般也在60%左右。2013年世界银行发布数据表明,法国、英国、卢森堡、希腊的三产占比分别为79%、79%、88%、80%;巴西、韩国、俄罗斯、印度的三产占比分别为69%、59%、60%、57%。第三产业的快速增长和占比提高成为国际经济发展的必然趋势。

可见,以制造业为代表的第二产业增速表现为总体持续放缓、占比降低,而第三产业节节加速且占比逐年提高,这是我国经济社会发展进入新阶段的典型特征,符合世界经济发展的一般规律,三产未来成长空间十分广阔。

为此,提出以下建议:

一、准确把握三次产业发展演进规律

我省要主动适应新常态,认真研究和准确把握三次产业发展演进规律,推动发展理念大转变,将发展第三产业放到更加突出的位置。第三产业已经成为我国的第一主导产业,并会快速发展且占比会越来越高,河北省也必将是这样,这是我省各级主要领导需要把握和认识的客观规律,是我省制定发展规划和政策需要的正确思维,是我省经济发展的必由之路。有了这样的发展思路,我省的经济结构调整就有了明确方向,我们的经济结构调整的思路是:优先发展第三产业,积极调整和优化第二产业,稳定发展第一产业。

二、优先发展服务业

优先发展服务业是经济结构调整的需要,与工业相比,服务业的能源资源消耗低、环境污染少,吸纳就业能力强,有利于促进消费,实现需求侧改革。根据我省情况和产业定位,重点应发展科技服务、新型能源服务、旅游产业、健康养老服务、金融、现代物流和文化产业等七大重点行业。充分利用地理气候优势,加快发展以张北云计算园区为代表的科技服务产业;充分利用建设可再生能源示范区有利条件,发展新型能源服务产业;充分利用旅游资源优势和举办冬奥会建设国际休闲运动旅游城市的机遇,做大旅游产业;充分利用优质空气质量、宜居和京津冀协同发展建设水源涵养区等有利条件,大力发展健康养老服务。要像抓工业一样抓服务产业,充分发挥好服务业的龙头带动作用。

三、积极调整和优化工业结构

我省工业存在着结构偏重、新兴产业占比低等问题。工业自身的结构调整和转型升级仍是我省调整产业结构的重要内容。一是要加快传统产业的结构调整和升级改造。重点发展装备制造、食品等行业,做大做强;维持冶金、建材、化工、医药行业规模,并按照需求侧改革方向进行适度技术改造;严格限制资源开采类、高能耗、高污染类行业建设和发展。二是要加快新兴产业发展。重点发展战略性新兴产业,这是引导未来经济社会发展的重要力量,是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措,已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。根据我省产业现状和区位优势,重点应发展新能源(可再生能源)、高端装备制造、新一代信息技术产业三大战略性新兴产业,将战略性新兴产业发展纳入年度考核体系,全力推动其快速发展。

四、创造有利于产业结构调整的环境

在发展思路确定之后,最重要的应做好以下两点。一是形成广泛共识。要利用专家讲座、新闻舆论等多种形式,广泛宣传国家和省经济发展形势、政策、三次产业发展演进规律等,使各级各部门和全社会形成优先发展三产的共识,将调整产业结构成为全社会的主动行为和自觉行动。二是注重发挥政策导向作用。按照三次产业的发展演进规律和支持重点,对已经出台和将要制定的政策进行修改完善和协同一致,突出支持方向和支持重点,按照优先发展顺序实行分行业、分档次支持政策,明确鼓励方向,引导全社会投资导向,确保政策导向有利于我市的产业结构调整。如张家口市现在执行的《支持工业转型发展八项措施》就可以做适当修改,适用于服务业领域,增加对生产型服务业按固定资产完成投资的5%给予补贴政策;对品牌奖励亦适应于全部产业。

五、以“双创”推进产业结构调整

大众创业、万众创新是发展的动力之源,是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径,对于推动产业结构调整具有重要意义。我省要认真贯彻执行《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》和《河北省人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》,通过结构性改革、体制机制创新,消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏,支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场,培育新兴产业,为我省产业结构调整提供动力和支撑。

(作者:马春炜)

[责任编辑:民建市委]